應(yīng)急廣播氣象預(yù)警信息靶向發(fā)布取得階段性成效

2020年末，中國(guó)氣象局與國(guó)家廣播電視總局聯(lián)合印發(fā)試點(diǎn)工作方案，選擇內(nèi)蒙古、安徽、四川、貴州4?。ㄗ灾螀^(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)，共同促進(jìn)氣象預(yù)警信息在應(yīng)急廣播體系中的應(yīng)用。2021年初，中國(guó)氣象局與工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《氣象災(zāi)害預(yù)警短信精準(zhǔn)靶向發(fā)布試點(diǎn)工作方案》，明確在福建、貴州及四川省汶川縣等地開(kāi)展氣象災(zāi)害預(yù)警短信精準(zhǔn)靶向試點(diǎn)。

兩年來(lái)，各地不斷深化探索應(yīng)急廣播播發(fā)氣象預(yù)警和氣象災(zāi)害預(yù)警短信靶向發(fā)布機(jī)制和創(chuàng)新技術(shù)，氣象預(yù)警信息靶向發(fā)布取得階段性成效。

看應(yīng)急廣播播發(fā)氣象預(yù)警試點(diǎn)——漸成災(zāi)害防御的“聲”力軍

在貴州省從江縣丙妹鎮(zhèn)岜沙村，房屋依山而建。遭遇強(qiáng)降雨時(shí)，村民隨時(shí)面臨山體塌方、滑坡的危險(xiǎn)。

2022年6月29日，暴雨襲來(lái)，正是村口的大喇叭一遍又一遍播放避災(zāi)預(yù)警，才避免了一場(chǎng)災(zāi)害。

“還好有大喇叭叫醒，撤離到安全的地方，不然后果不堪設(shè)想！”村民王水生說(shuō)。

就在撤離后一個(gè)小時(shí)，岜沙村王家寨、新寨等地出現(xiàn)山體滑坡、塌方。而在30分鐘前，265戶1196人成功轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“零”傷亡。

村民口中的“大喇叭”，正是應(yīng)急廣播。在貴州，應(yīng)急廣播分布廣泛。截至2022年底，貴州全省有應(yīng)急廣播29萬(wàn)個(gè)，覆蓋1.4萬(wàn)個(gè)行政村。

“以前村里通知事情要么挨家挨戶走訪，要么逐個(gè)打電話，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，尤其收到緊急的氣象預(yù)警信息時(shí)還得一家一戶通知，時(shí)間成本耗費(fèi)巨大。”貴州省思南縣合月溪鎮(zhèn)大石窖村委會(huì)主任徐學(xué)坤說(shuō)，“應(yīng)急廣播辦法雖‘土’，效果卻很好。”

截至2022年12月中旬，貴州省通過(guò)應(yīng)急廣播開(kāi)展服務(wù)6566次，覆蓋2452萬(wàn)余人次，較2021年增加近400萬(wàn)人次。在部分少數(shù)民族村寨，應(yīng)急廣播還以“普通話+少數(shù)民族語(yǔ)言或方言”方式播出，解決了部分農(nóng)村老年人不識(shí)字、聽(tīng)不懂等問(wèn)題。

2022年5月22日，貴州省福泉市仙橋鄉(xiāng)大花水村氣象信息員用苗族語(yǔ)言播報(bào)氣象信息。楊圊 攝影

像這樣的場(chǎng)景隨著“村村響”應(yīng)急廣播工程建設(shè)的推進(jìn)，正在全國(guó)鋪開(kāi)。

2022年7月23日，在內(nèi)蒙古自治區(qū)第一批試點(diǎn)旗縣之一的科爾沁右翼中旗，外出的李大娘看到手機(jī)里的暴雨紅色預(yù)警后趕忙打電話聯(lián)系老伴?？善藭r(shí)，老伴的電話卻打不通。“急死人了！眼看要下暴雨，老伴還一個(gè)人在地里，家里養(yǎng)的80多只雞要趕到院子里地勢(shì)高的避雨棚里才行?！?/p>

著急半天的李大娘終于等到老伴回來(lái)，原來(lái)他忘帶手機(jī)了。在地里干活時(shí)，他就聽(tīng)到“村村響”傳來(lái)的氣象預(yù)警，馬上趕回家。當(dāng)天，科爾沁右翼中旗出現(xiàn)大到暴雨，但因預(yù)警及時(shí)，各部門(mén)應(yīng)對(duì)有效，未造成人員傷亡。

2022年，內(nèi)蒙古氣象部門(mén)加強(qiáng)預(yù)警發(fā)布能力提升建設(shè)，將試點(diǎn)地區(qū)由12個(gè)擴(kuò)充為50個(gè)。內(nèi)蒙古氣象預(yù)警信息發(fā)布中心將4886名各村大喇叭實(shí)際終端負(fù)責(zé)人加入氣象預(yù)警微信企業(yè)號(hào)中，開(kāi)通自動(dòng)接收功能，進(jìn)一步方便氣象預(yù)警播發(fā)。

內(nèi)蒙古興安盟科右中旗預(yù)警應(yīng)急廣播大喇叭 李忠慧攝影

在安徽，目前已實(shí)現(xiàn)16個(gè)市級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)的對(duì)接，覆蓋1345個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），共計(jì)16.48萬(wàn)個(gè)應(yīng)急廣播終端，覆蓋人群達(dá)6000萬(wàn)。安徽省氣象局同時(shí)構(gòu)建了全省定購(gòu)式鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警發(fā)布新模式——各地可根據(jù)本地災(zāi)害性天氣特點(diǎn)，制定本地化預(yù)警發(fā)布策略，自由配置播發(fā)時(shí)間段，并根據(jù)預(yù)警信號(hào)的影響范圍，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息以行政村為單元的精準(zhǔn)播發(fā)。此外，預(yù)警信號(hào)發(fā)布在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸的基礎(chǔ)上，應(yīng)急廣播建設(shè)同步匹配至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。

在四川，確立了應(yīng)急廣播系統(tǒng)接收到氣象預(yù)警信息后的播發(fā)規(guī)則，建立靶向發(fā)布策略和服務(wù)對(duì)象群組，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)劃圈”發(fā)布。同時(shí)，基于四川省基層氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)應(yīng)急廣播預(yù)警信息對(duì)接適配模塊，實(shí)現(xiàn)四川各級(jí)氣象部門(mén)在該平臺(tái)上制作發(fā)布的氣象預(yù)警信息自動(dòng)向四川省應(yīng)急廣播系統(tǒng)推送，同時(shí)可以獲取預(yù)警接收狀態(tài)和播發(fā)狀態(tài)的反饋。

探氣象災(zāi)害預(yù)警短信精準(zhǔn)靶向發(fā)布試點(diǎn)——日益筑牢的防災(zāi)減災(zāi)“前哨站”

短信，一直是氣象預(yù)警的主流傳播渠道之一。隨著信息傳播新形式、新技術(shù)出現(xiàn)，人們對(duì)氣象短信的傳播提出了新的要求——精準(zhǔn)化、智能化。

福建省氣象局創(chuàng)建了預(yù)警靶向發(fā)布應(yīng)用數(shù)字示范系統(tǒng)，自主研發(fā)建成多災(zāi)種全鏈條精準(zhǔn)靶向信息發(fā)布應(yīng)用，精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)。此外，基于全省地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警閾值自動(dòng)裂變多條屬地化預(yù)警模型，省氣象局還將“氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警+監(jiān)測(cè)預(yù)警”自動(dòng)接入全省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，快速為14.6萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害群防群測(cè)人員提供網(wǎng)格化精準(zhǔn)預(yù)警短信。

這一實(shí)踐成果在2022年5月24日至6月21日歷史罕見(jiàn)的持續(xù)性強(qiáng)降水過(guò)程中得到應(yīng)用與檢驗(yàn)——福建省自然資源部門(mén)使用省預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警1523條，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)送達(dá)群測(cè)群防人員，受益群眾達(dá)5.5萬(wàn)余人，成功預(yù)警53處，避免135戶604人傷亡。

精準(zhǔn)靶向發(fā)布平臺(tái)：實(shí)現(xiàn)向指定區(qū)域發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息 謝嬪 供圖

《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》提出，推動(dòng)第五代移動(dòng)通信（5G）等技術(shù)在預(yù)警信息發(fā)布中的應(yīng)用。此后，多地深化探索，成果同樣顯著——

湖北移動(dòng)攜手省氣象局在寒潮來(lái)臨前向用戶推送寒潮預(yù)警5G消息，將寒潮發(fā)生地點(diǎn)及預(yù)計(jì)時(shí)間等以視頻、圖文等形式推送到手機(jī)終端，成功觸達(dá)103萬(wàn)用戶。用戶只需打開(kāi)手機(jī)短信，即可快速了解消息內(nèi)容。此外，發(fā)送方還可根據(jù)后臺(tái)數(shù)據(jù)判斷受眾閱讀狀態(tài)，采取更加精準(zhǔn)的舉措。

浙江氣象部門(mén)在全省各市（縣）開(kāi)展5G天氣消息服務(wù)業(yè)務(wù)，即在保留原有短信產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，圍繞定制化信息推送和智能化人機(jī)交互兩條主線，打造以用戶為中心的天氣消息傳播新生態(tài)，無(wú)需借助微信、微博等載體就可實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)推送。

重慶搭建起專(zhuān)屬當(dāng)?shù)氐奶鞖獠樵儜?yīng)用平臺(tái)——“重慶天氣”聊天機(jī)器人，基于5G消息終端原生態(tài)短信窗口，將天氣短信內(nèi)容的呈現(xiàn)方式更加媒體化，主動(dòng)觸達(dá)用戶。

江西省氣象服務(wù)中心與移動(dòng)公司全面升級(jí)傳統(tǒng)天氣預(yù)報(bào)短信業(yè)務(wù)，搭建5G天氣預(yù)報(bào)移動(dòng)信息發(fā)布系統(tǒng)，針對(duì)不同用戶需求、天氣條件、用戶地理位置、預(yù)警信號(hào)等，實(shí)現(xiàn)按需推送服務(wù)。

（楊春竹、蘇靜文、高菲、隋劍利、王禎晗、王兵、李嬌、王悅、鄭昊、楊龍、謝嬪、張曉晨對(duì)本文有貢獻(xiàn)）