廣電總局發(fā)報告:什么是當前中國廣播電視發(fā)展的新形勢

《中國廣播電影電視發(fā)展報告(2019)》(廣電藍皮書)近期已由中國廣播影視出版社出版發(fā)行。廣電藍皮書不用過多介紹了，廣電人都知道，是研究廣電改革發(fā)展創(chuàng)新實踐的最權威的報告。對于廣電業(yè)實踐者，也有很強的政策導向和業(yè)務指導意義。

2019年廣電藍皮書由國家廣播電視總局發(fā)展研究中心精心編撰。由中央宣傳部副部長、總局局長聶辰席，總局副局長高建民，總局副局長范衛(wèi)平，總局原副局長張宏森(現(xiàn)任湖南省委宣傳部部長)撰寫專題研究報告，中央廣播電視總臺副臺長閻曉明，總局13位業(yè)務司局司局長、12位直屬單位主要負責人及32位各省(區(qū)、市)廣播電視行政管理機構主要領導撰寫發(fā)展報告或發(fā)展亮點報告。

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當前中國廣播電視發(fā)展的新形勢

▍維護意識形態(tài)安全是廣電的頭等大事

習近平總書記在2019年1月21日省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上的重要講話中，從維護國家安全的戰(zhàn)略高度和全局視野，就防范化解意識形態(tài)等領域重大風險作出深刻分析、提出明確要求。

提升廣播電視和網絡視聽意識形態(tài)領域的風險防范化解能力，是貫徹落實習近平總書記重要講話精神、切實維護中國政治安全的重要舉措。

當前，中國發(fā)展的內外部環(huán)境已發(fā)生較大變化。從國內看，新媒體環(huán)境下傳播手段不斷更新，多元社會輿論對中國主流意識形態(tài)安全造成一定沖擊。從國際看，當今世界正處于百年未有之大變局，國際輿論斗爭更加激烈，國際輿論格局總體依然“西強我弱”。面對既要守住陣地，又要發(fā)出中國聲音的復雜局面，防范化解重大風險的任務與使命也更加艱巨。

廣播電視和網絡視聽，事關政治安全和國家安全，一直是世界各國競相搶占的意識形態(tài)主戰(zhàn)場。

提升廣播電視和網絡視聽意識形態(tài)領域風險防范化解能力，必須打好“戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，把意識形態(tài)安全的要求落實到廣播電視和網絡視聽機構、內容、產品、市場管理等各方面各環(huán)節(jié)，采用創(chuàng)新思路、政策與措施，形成層層履職盡責的工作格局，提高落實意識形態(tài)工作責任制的本領。

必須始終保持意識形態(tài)無小事的警惕心警覺性守好陣地，通過強化責任落實、突出管理重點、提高管理水平，把好導向關、內容關、播出關、人員關、產品關，維護風清氣正的輿論環(huán)境、市場環(huán)境，確保行業(yè)安全有序、持續(xù)健康發(fā)展。

▍全面深化改革是推動廣電高質量發(fā)展的重中之重

習近平總書記在2019年3月19日主持中央全面深化改革委員會第七次會議并發(fā)表重要講話時表示，很多重大改革已經進入推進落實的關鍵時期，改革任務越是繁重，越要把穩(wěn)方向、突出實效、全力攻堅。這為推進全面深化改革再出發(fā)指明了方向、提供了遵循。

截至2018年年底，按照《深化黨和國家機構改革方案》總體要求，總局機構改革工作已經完成，各省(區(qū)、市)廣播電視行政管理部門的機構改革進入收官階段。

這場系統(tǒng)性、整體性、重構性改革落實到廣電戰(zhàn)線，有力地促進了思維僵化、信心缺失、管理水平低、創(chuàng)新能力不足等問題的解決，也為推動廣電高質量發(fā)展提供了體制機制保障。

供給側結構性改革是推動全面深化改革的重要著力點。2018年12月19日至21日舉行的中央經濟工作會議明確提出，“我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在‘鞏固、增強、提升、暢通’八個字上下功夫”。

當前，部分廣電在發(fā)展中存在運營收入下降、節(jié)目制作成本不斷提高、人才流失嚴重等現(xiàn)實矛盾與困境，有線電視網絡全國整合發(fā)展推進較慢，用戶規(guī)模效應難以體現(xiàn)，“全國一網”和全面轉型升級已刻不容緩。

這對推進廣播電視結構性調整，減少文化產品無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強廣電供給結構對受眾需求變化的適應性和靈活性，解決廣電產品供給與受眾需求不平衡不充分問題，以及推動廣播電視產業(yè)升級具有重要意義。

▍新一代信息技術是促進廣電行業(yè)優(yōu)化升級的重要抓手

習近平總書記強調，“以互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能為代表的新一代信息技術日新月異”，“要推動互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能和實體經濟深度融合，加快制造業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化”。

當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革正重構全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經濟結構。國家層面已出臺多個相關發(fā)展促進政策，新一代信息技術不斷催生的各類新應用新業(yè)務，持續(xù)推動各領域各行業(yè)業(yè)態(tài)重塑與格局調整。

廣電行業(yè)目前正處于傳統(tǒng)增長動能衰減和轉向高質量發(fā)展的過渡階段，傳統(tǒng)媒體技術體系已經無法適應時代發(fā)展要求，迫切需要在新技術領域練好內功，構建新的廣電技術體系，為未來發(fā)展提供強大支撐和重要動力。

總局明確以實施“智慧廣電”建設工程為著力點，推動廣電實現(xiàn)全業(yè)務、全流程、全網絡從數(shù)字化向智能化的戰(zhàn)略轉型，同時，廣電領域也在提前布局，積極爭取融入5G建設陣營，并在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網、超高清視頻產業(yè)等領域進行探索試驗。

廣電行業(yè)必須把握這一難得的“機遇窗口期”，進一步掌握核心領域前沿技術、產品和市場的新變化新趨勢，優(yōu)化行業(yè)產業(yè)鏈結構，不斷推出新產品和新服務，唯此才能更好促進廣電技術體系革新和重構，這將是行業(yè)優(yōu)化升級的關鍵突破口。

▍媒體深度融合發(fā)展是創(chuàng)新廣電發(fā)展的有力推手

“推動媒體融合發(fā)展、建設全媒體成為我們面臨的一項緊迫課題?！薄耙\用信息革命成果，推動媒體融合向縱深發(fā)展”，在中共中央政治局第十二次集體學習中，習近平總書記把脈媒體融合，著眼黨的宣傳思想工作全局和全媒體時代大勢，明確提出了推動媒體融合向縱深發(fā)展的重大要求。

此次會議按下了推動媒體深度融合的快進鍵，是新階段推動媒體融合向縱深發(fā)展、鞏固全黨全國人民共同思想基礎的總部署，對廣電媒體融合向縱深發(fā)展意義重大。

隨著媒體融合縱深發(fā)展，廣電已從技術、產品層面的升級進入了機構變革、生產流程再造、服務模式創(chuàng)新的深層次融合發(fā)展新階段，這就要求廣電行業(yè)具備與之相適應的生產觀念和運營能力，也迫切需要著力于把握廣電發(fā)展的方向導向、聚焦目標任務、緊盯主攻方向、強化技術支撐、創(chuàng)新體制機制等方面，為建設全媒體新格局創(chuàng)造良好的環(huán)境，推動廣電高質量發(fā)展。

縣級融媒體中心建設的部署正在落實。建設縣級融媒體中心是有力破除當前地方廣電媒體融合發(fā)展瓶頸，解決發(fā)展能力不足、體制機制滯后問題，以及打通基層宣傳思想文化工作“最后一公里”的重要舉措，意味著媒體深度融合發(fā)展的工作重點由中央深入地方、由中央和省級媒體延伸到基層媒體。

這就要求廣播電視積極落實和助力縣級融媒體中心建設，重點在解放思想、創(chuàng)新體制機制、技術升級、流程再造、要素重組上尋求突破，在媒體融合縱深發(fā)展和縣級融媒體中心建設中開拓發(fā)展新空間。

▍專業(yè)化精品化是廣播電視文藝發(fā)展的生命線

習近平總書記參加全國政協(xié)十三屆二次會議的文化藝術界、社會科學界委員聯(lián)組會發(fā)表重要講話時強調堅定文化自信、把握時代脈搏、聆聽時代聲音，并提出“四個堅持”：“堅持與時代同步伐”“堅持以人民為中心”“堅持以精品奉獻人民”“堅持用明德引領風尚”。廣播電視文藝誕生于新中國成立之初，自改革開放以來經歷了從復興走向繁榮的歷史進程，該講話指明了文藝工作者今后的創(chuàng)作思路與努力方向，也對文化藝術界、社會科學界提出了更高標準。

當前廣電文藝發(fā)展過程中存在著唯市場、唯觀眾、唯娛樂等片面觀點與論調，要正確處理好文藝作品的社會效益與經濟效益，價值引導和滿足觀眾需求的矛盾，在創(chuàng)作、制作、播出和運營等產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)進行專業(yè)化、系統(tǒng)化、生態(tài)化運作，統(tǒng)籌主創(chuàng)團隊、制作機構、傳播平臺等形成合力，大力提升文藝創(chuàng)作專業(yè)化水平。行業(yè)主管部門對行業(yè)進行政策引導，不斷激發(fā)創(chuàng)作精品化內容，并著力打造廣電文藝精品力作，既要有“高原”更要攀“高峰”，擴大高質量的文藝精神產品供給，履職盡責，培根鑄魂。