掌握2019年廣電與網(wǎng)絡(luò)視聽政策,這份報告值得收藏！

2019年，視聽內(nèi)容政策監(jiān)管顯示出更加宏觀、引導(dǎo)性強、注重方法的特質(zhì)。

繼2018年隆重紀(jì)念改革開放40周年后，2019年又迎來了慶祝新中國成立70周年。

隨著廣電總局多年發(fā)力廣電熒屏凈化、網(wǎng)絡(luò)視頻精品化，視聽內(nèi)容發(fā)展趨勢整體向好。 2019年，視聽內(nèi)容政策監(jiān)管顯示出更加宏觀、引導(dǎo)性強、注重方法的特質(zhì)。具體表現(xiàn)為：一個關(guān)鍵——“高質(zhì)量發(fā)展”，兩項重點——“媒體融合”與“宣傳展播”，三種理念——“統(tǒng)籌管理”“綜合治理”與“科技協(xié)理”，四大難點——廣告、播出機構(gòu)、短視頻以及網(wǎng)絡(luò)播放量。

▍一個關(guān)鍵：高質(zhì)量發(fā)展

有數(shù)量缺質(zhì)量，有“高原”缺“高峰”?廣電的回應(yīng)，是“高質(zhì)量發(fā)展”。

作為一份少見的綱領(lǐng)性文件，于2019年8月發(fā)布的《關(guān)于推動廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出了眾多頗為“大膽”的設(shè)想與突破性的構(gòu)思。如：

——鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域率先發(fā)展。“推動經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽資源比較集中、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的地區(qū)、省區(qū)以及國家中心城市、城市群率先發(fā)展，形成文化產(chǎn)業(yè)乃至地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高地?！?/p>

——研究放寬市場準(zhǔn)入條件?！胺e極引導(dǎo)社會力量進(jìn)入廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)，增強市場活力，指導(dǎo)民營企業(yè)參與廣播電視公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)?！?/p>

——推進(jìn)國有廣電的公司制和股份制改造?！霸谠试S社會資本進(jìn)入的領(lǐng)域，支持國有資本和民營資本資源整合和交叉持股，探索推動混合所有制改革試點。”

——鼓勵廣電企業(yè)對接金融市場?！坝嗅槍π缘卦诟黝愘Y本市場融資，加強與銀行、基金、保險、擔(dān)保、融資租賃等機構(gòu)合作，解決資金需求。”

這份涵蓋了內(nèi)容、技術(shù)、市場、對外傳播、政策管理等各個方面的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)出主管部門對行業(yè)尤其是廣播電視行業(yè)的基本判斷——文件開頭便指出，該意見是“結(jié)合廣播電視行業(yè)實際”，目的是“加快推動我國廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。

值得注意的是，《關(guān)于推動廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》將撬動高質(zhì)量發(fā)展的支點歸結(jié)為“產(chǎn)業(yè)”，是對傳統(tǒng)“國有”“事業(yè)性質(zhì)”的廣電行業(yè)在認(rèn)識論上的重大進(jìn)步。 事實上，這也可看作是主管部門在對廣電與網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌一體管理的經(jīng)驗中，對廣電行業(yè)發(fā)展的一次集中總結(jié)與反思，以及希望作出改革的迫切要求。 該意見于2019年8月發(fā)布，之前的數(shù)次活動已經(jīng)初露改革端倪。

6月14日，推進(jìn)長三角地區(qū)廣播電視一體化高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展座談會在上海召開，上海、江蘇、浙江、安徽四地的廣電局、廣電臺相關(guān)負(fù)責(zé)人出席會議，廣電總局局長聶辰席指出，長三角地區(qū)廣播電視發(fā)展要突出“一體化”，以協(xié)同合作全力服務(wù)國家戰(zhàn)略實施，并且要“站在全局和戰(zhàn)略高度，增強思想自覺和行動自覺”，發(fā)展要突出“高質(zhì)量”，當(dāng)好廣播電視做強做優(yōu)的排頭兵。

此外，據(jù)廣電總局官網(wǎng)報道，7月，聶辰席在宣傳司全面從嚴(yán)治黨年中督責(zé)中指出，廣電總局下一步還要研究推動衛(wèi)視頻道優(yōu)化播出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)改版升級。 基于《意見》第八條“發(fā)揮高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))的輻射帶動作用”，廣電總局規(guī)劃財務(wù)司以極高的效率，在幾個月內(nèi)便批復(fù)了“中國(成都)網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地”“中國(湖北)網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)園”，發(fā)布了《關(guān)于推動國家廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))建設(shè)發(fā)展的通知》，并宣布“開展2019年度國家廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫申報工作”。

《意見》第九條“提升品牌展會的市場影響力”、第十條“擴大廣播電視對外貿(mào)易和文化交流”等，則是對廣電總局近年來持續(xù)擴展廣電影響力在政策上的再肯定、再鼓勵。 2019年，第二十五屆上海電視節(jié)頒獎典禮上，廣電總局首次向在中國電視劇海外推廣工作中表現(xiàn)突出的演藝人員授予榮譽稱號，劉燁、胡歌、閆妮、黃磊、海清等演員成為首批“中國電視劇海外推廣大使”;典禮還特別設(shè)立了“組委會特別獎——國際傳播獎”，電視劇《雞毛飛上天》《小別離》獲此殊榮。

另外，廣電總局于年內(nèi)推出“視聽中國—中國電視節(jié)目海外播映計劃”，舉辦“亞洲文明對話大會”特色活動之“亞洲影視周”優(yōu)秀電視節(jié)目展播活動，并在第十五屆中國國際動漫節(jié)上舉辦了“中國動漫走出去推介會”，都展示出以政府力量推動走出去的姿態(tài)。

▍兩項重點：媒體融合、宣傳展播

2018年年底，廣電總局新設(shè)媒體融合發(fā)展司，對廣電媒體的融合發(fā)展進(jìn)行專門的引導(dǎo)與管理。

今年，眾多動作顯示出廣電總局在媒體融合理論、實踐兩個層面共同發(fā)力的意愿。 在理論層面，廣電總局發(fā)布《關(guān)于建立“國家廣播電視總局媒體融合發(fā)展專家?guī)臁钡耐ㄖ罚ㄟ^建立專家?guī)?，“凝聚最廣泛力量，匯集全行業(yè)智慧，貫徹落實好中央‘推動媒體融合發(fā)展、構(gòu)建全媒體傳播格局’重大戰(zhàn)略部署，為廣電總局推進(jìn)媒體融合發(fā)展決策提供重要參考，提升廣電總局廣播電視行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”。建設(shè)初期，專家?guī)彀ā皟?yōu)秀專家學(xué)者”和“優(yōu)秀行業(yè)從業(yè)人員”兩個子庫。

在實踐層面，廣電總局媒體融合司發(fā)布《關(guān)于開展廣播電視媒體融合典型案例、先導(dǎo)單位、成長項目征集和評選工作的通知》，對于3類案例的選擇，意在“及時總結(jié)推廣廣播電視媒體融合工作中的典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗，積極支持發(fā)展?jié)摿Υ蟮某砷L項目”。 在理論與實踐相結(jié)合層面，廣電總局推動創(chuàng)建“廣播電視媒體融合發(fā)展創(chuàng)新中心”。

在相關(guān)通知中，該中心的主要任務(wù)為理論研究、模式探索、技術(shù)應(yīng)用以及項目孵化，在提煉出具有推廣價值的廣播電視媒體融合發(fā)展的理論模式的同時，推進(jìn)在現(xiàn)實中的轉(zhuǎn)化與落地，亦提供創(chuàng)新空間與孵化平臺。

對中心發(fā)展，廣電總局提出將采取鼓勵先行先試、優(yōu)化資源配置、優(yōu)先納入發(fā)展規(guī)劃等多種方式。

為迎接新中國成立70周年重大節(jié)點，廣電總局展開了一次較高規(guī)格的宣傳展播動員，涉及宣傳司、電視劇司、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司、國際合作司等廣電總局有關(guān)視聽內(nèi)容管理的各個部門，類別也涉及紀(jì)錄片、動畫片、電視節(jié)目、電視劇、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目等各個領(lǐng)域。 其中，電視劇、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目因其顯著的市場屬性被特別重視。

3月29日及6月11日，廣電總局電視劇司先后召開電視劇播出工作會議、慶祝新中國成立70周年部分省級衛(wèi)視播出調(diào)度會。 前者參會人員包含總臺、全國34家省級衛(wèi)視及主要視頻網(wǎng)站負(fù)責(zé)人員，而后者則只包含北京、湖南、上海東方等13家省級電視臺負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員，對排名靠前、影響力較大的衛(wèi)視明確了統(tǒng)一部署、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一編排的調(diào)控指導(dǎo)原則。

對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目，廣電總局網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司“下手”可謂更早，于年初1月便召開了2019年精品工程推進(jìn)工作調(diào)研座談會，先是由小范圍入手，召集央視網(wǎng)等視聽網(wǎng)站、節(jié)目制作機構(gòu)共16家單位相關(guān)負(fù)責(zé)人;

9月份的重點視聽網(wǎng)站協(xié)調(diào)會上，參會人員擴展至總局監(jiān)管中心、部分省局、重點視聽網(wǎng)站、IPTV機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)電視機構(gòu)，確認(rèn)了國慶期間24小時值班、快速響應(yīng)的要求。

▍三種理念：統(tǒng)籌管理、綜合治理、科技協(xié)理

完善事前引導(dǎo)、事中管控、事后評價的統(tǒng)籌管理機制，顯示出廣電總局近年來行政管理水平的不斷提高。 值得注意的是，相比統(tǒng)籌管理應(yīng)用已然完備的電視劇領(lǐng)域(百部重點選題規(guī)劃、內(nèi)容管理工作專題會議、劇本扶持研討會)，2019年這樣的統(tǒng)籌管理模式進(jìn)一步完善，延伸至電視節(jié)目、紀(jì)錄片、動畫片的選題，以及網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)作雙備案機制、研評機制的建立。

3月，廣電總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于公布2019年重點廣播電視節(jié)目、紀(jì)錄片、動畫片創(chuàng)意選題的通知》，確定3類節(jié)目重點選題分別為18個、19個、5個，其目標(biāo)在于“進(jìn)一步推動廣播電視節(jié)目、紀(jì)錄片、動畫片精品創(chuàng)作生產(chǎn)，圍繞慶祝新中國成立70周年、全面建成小康社會、建黨100周年等重要時間節(jié)點、重大宣傳主題”，體現(xiàn)出對3類節(jié)目的創(chuàng)作指導(dǎo)，事實是加強了事前引導(dǎo)的部分。

配合3類節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、扶持引導(dǎo)等政策，節(jié)目領(lǐng)域建立了較為完備的統(tǒng)籌管理理念。 網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域，年初廣電總局發(fā)布《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目信息備案系統(tǒng)升級的通知》，指出廣電總局對“網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目信息備案系統(tǒng)”進(jìn)行了升級，并對相關(guān)信息報備方式作了調(diào)整。

對比之前的制度要求，新規(guī)的變化主要體現(xiàn)在備案主體由視頻平臺改為制作機構(gòu)，拍攝前的規(guī)劃備案號與招商/首頁推薦前的上線備案號“雙備案”缺一不可，且需公示。 此外，11月，由網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司發(fā)布的新聞指出，廣電總局已經(jīng)建立了優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)作研評機制。

該機制主要包括：每月對優(yōu)質(zhì)節(jié)目通報表揚、舉辦優(yōu)秀節(jié)目研討會、組織平臺與制作方開展創(chuàng)作座談會、深入大型網(wǎng)絡(luò)視聽機構(gòu)調(diào)研等。

此前，由廣電總局政策法規(guī)司于4月發(fā)布的消息可知，廣電總局已經(jīng)梳理完成了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項目錄清單65項子項，并按要求上報國務(wù)院辦公廳，這將有利于“完善事中事后監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管能力和水平”。

基于社會道德、公序良俗之上高級別的綜合治理模式，是2019年廣電總局治理理念的第二個特色。

4月，《國家廣播電視總局令(第3號)：未成年人節(jié)目管理規(guī)定》發(fā)布。這份長達(dá)5000多字的文件對未成年人節(jié)目的制作、播出、監(jiān)督、管理作了極為全面的規(guī)定，僅第九條“未成年人節(jié)目不得含有下列內(nèi)容”便規(guī)定了暴力血腥、涉性、早戀、詆毀傳統(tǒng)文化、歪曲烈士事跡等16類內(nèi)容;對中插廣告的要求也細(xì)致到題材、播放時間、代言人年齡等，規(guī)定之細(xì)已十分接近法律法規(guī)的水平。

而《規(guī)定》指出，應(yīng)“注重保護(hù)尊重未成年人的隱私和人格尊嚴(yán)等合法權(quán)益，堅持教育保護(hù)并重，實行社會共治，防止未成年人節(jié)目出現(xiàn)商業(yè)化、成人化和過度娛樂化傾向”的目標(biāo)，也顯示出此規(guī)定是基于社會道德、公序良俗之上，已然達(dá)到社會規(guī)范層面的內(nèi)容治理。

此外，廣電總局政策法規(guī)司還發(fā)布了《總局關(guān)于實行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，普法對象涵蓋廣電系統(tǒng)內(nèi)、行政相對人、社會公眾，并提出了基本方法論，如面向社會公眾的普法便包含3點，“緊密結(jié)合廣播電視熱點難點問題開展普法;充分利用廣播電視立法過程開展普法;積極指導(dǎo)廣播電視行業(yè)主體開展法治節(jié)目、作品創(chuàng)作傳播工作?！?/p>

隨著《廣播電視法》的制定提上日程，轉(zhuǎn)變單一行政思維、向公眾普及廣電法將是一項長期艱巨的任務(wù)。 9月，廣電總局也與中國政法大學(xué)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，揭牌“廣播電視政策法規(guī)研究基地”，希望這一基地能為治理能力現(xiàn)代化提供“高水平智力服務(wù)和法學(xué)理論支撐”。

廣電如何在大視頻產(chǎn)業(yè)中尋求自己的位置?抓住高清化的技術(shù)契機，把握有線電視網(wǎng)絡(luò)的固有優(yōu)勢，借助新科技打開新局面，是廣電總局治理理念的第三個特色。

9月，廣電總局傳媒機構(gòu)管理司發(fā)布消息稱，2019前三季度，廣電總局已批準(zhǔn)114個電視頻道實施高清播出，是2018年同期的2.2倍。

截至目前，全國各級播出機構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)高清播出的電視頻道已達(dá)331個(不含付費頻道)，其中中央廣播電視總臺境內(nèi)播出的高清頻道22個，高清化比例為92%;省級上星綜合頻道26個，高清化比例為84%。

有線電視網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展思路是相匹配的。3月，全國有線電視網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展戰(zhàn)略合作簽約活動舉行，中國廣電宣布與中信集團、阿里巴巴合作，意在進(jìn)一步推進(jìn)“全國一網(wǎng)”。

按照合作協(xié)議，中國廣電與中信集團和阿里巴巴在全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展、改造升級、產(chǎn)品開發(fā)和運營管理中形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，各自投入相關(guān)優(yōu)勢資源，“共同努力將廣電網(wǎng)絡(luò)打造成新型的媒體融合傳輸網(wǎng)、數(shù)字文化傳播網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)網(wǎng)和國家戰(zhàn)略資源網(wǎng)”。

今年8月，廣電總局還會同中宣部等共六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)文化和科技深度融合的指導(dǎo)意見》，提出了加快黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺等網(wǎng)絡(luò)化改造和技術(shù)升級，探索將人工智能運用于新聞采集、生產(chǎn)、分發(fā)、接收、反饋中，推動超高清內(nèi)容制作、交易、版權(quán)保護(hù)全鏈條體系建設(shè)，利用VR/AR技術(shù)實現(xiàn)內(nèi)容傳播精細(xì)化與沉浸化等技術(shù)命題。

▍四大難點：廣告、播出機構(gòu)、短視頻、網(wǎng)絡(luò)播放量

11月1日，廣電總局辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強“雙11”期間網(wǎng)絡(luò)視聽電子商務(wù)直播節(jié)目和廣告節(jié)目管理的通知》，是總局少有的專項針對網(wǎng)絡(luò)廣告的治理政策。加大公益廣告播出力度，助力脫貧攻堅，“廣告也要講導(dǎo)向”正在進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域。

今年9月，廣電總局與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽精準(zhǔn)扶貧工作的通知》，也將網(wǎng)絡(luò)視聽廣告納入“正能量”的范疇內(nèi)。 多年來，廣告一直是廣電總局嚴(yán)肅管控的對象。

年內(nèi)，廣電總局分別對廣東廣播電視臺珠江電影頻道廣告播出嚴(yán)重違規(guī)問題(廣電辦發(fā)〔2019〕188號)，延邊衛(wèi)視頻道、寧夏廣播電視臺影視頻道廣告播出嚴(yán)重違規(guī)問題(廣電發(fā)〔2019〕4號)，以及江西廣播電視臺公共·農(nóng)業(yè)頻道廣告嚴(yán)重違規(guī)問題(廣電發(fā)〔2018〕85號)進(jìn)行通報;責(zé)令立即停止播出“椰樹牌椰汁”“力補金秋膠囊”“強身牌四子填精膠囊”部分版本廣告(廣電辦發(fā)〔2019〕69號)，停止播出影視劇項目非法集資類廣告(廣電辦發(fā)〔2019〕92號)。

今年，廣電總局傳媒機構(gòu)管理司加大了對播出機構(gòu)的違規(guī)處理力度。今年以來，結(jié)合播出機構(gòu)換發(fā)許可證工作，廣電總局對全國地級以上473家播出機構(gòu)進(jìn)行了普查。

11月，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的兩家播出機構(gòu)，廣電總局予以其全國通報批評并暫停部分頻道播出的處理。同時，河北、河南、陜西3省廣電局結(jié)合檢查情況，分別對本省的違規(guī)播出機構(gòu)進(jìn)行了全省通報批評。 11月20日，“央視頻”正式上線，廣電“國家隊”加入短視頻“紅?！?。隨著短視頻占據(jù)主流大眾視野，主流規(guī)范與主流平臺的引領(lǐng)作用變得同等重要。

今年1月，網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)學(xué)會發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》和《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺管理規(guī)范》，前者共計100條，指明了網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核基本標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)播放的短視頻節(jié)目，其標(biāo)題、名稱、評論、彈幕、表情包等，及其語言、表演、字幕、背景中不得出現(xiàn)21類內(nèi)容。

《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺管理規(guī)范》則再次明確了應(yīng)當(dāng)持有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》(AVSP)等法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)，并要求網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺建立總編輯內(nèi)容管理負(fù)責(zé)制度、實行節(jié)目內(nèi)容先審后播制度等。

去年，廣電總局發(fā)力推進(jìn)收視綜合評價大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，而據(jù)廣電總局網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司1月發(fā)布的消息，今年年初，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理司指導(dǎo)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)，以全面反映網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的導(dǎo)向意義、社會價值和影響力為目標(biāo)要求，規(guī)范節(jié)目綜合評價行業(yè)行為。

1月18日，優(yōu)酷關(guān)閉全站前臺播放量數(shù)據(jù)顯示，啟用“熱度指數(shù)”，即是落實總局關(guān)于防止網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目片面強調(diào)點擊量與堅決打擊點擊量造假行為的要求，積極推動網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目綜合評價體系建設(shè)之舉，這也是繼去年9月愛奇藝關(guān)閉前臺播放量數(shù)據(jù)以來，第二家宣布關(guān)閉前臺播放量數(shù)據(jù)的頭部視頻平臺。