火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候,如何能得知*的信息?如果路上出現(xiàn)車禍,應(yīng)該如何躲避?面對各種突發(fā)狀況,怎樣才能將消息*時(shí)間傳播出去……目前,國家對全面、準(zhǔn)確、及時(shí)獲取突發(fā)事件、自然災(zāi)害的應(yīng)急需求越來越大,各級政府對向公眾發(fā)布應(yīng)急信息的要求也越來越迫切,應(yīng)急廣播體系建設(shè)正緊鑼密鼓地進(jìn)行。
不是重新建一張網(wǎng)
作為全國應(yīng)急廣播體系規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的組織編制者,國家廣播電視總局科技司副司長孫蘇川介紹,我國在調(diào)研國內(nèi)外應(yīng)急廣播的歷史、發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)后,堅(jiān)持了一個(gè)原則,就是“要基于廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)來構(gòu)建我國應(yīng)急廣播體系,而不是重新建一張網(wǎng)”。
全國應(yīng)急廣播體系規(guī)劃包括五大體系:技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系、運(yùn)行體系、保障體系。孫蘇川表示,此規(guī)劃有三個(gè)核心要點(diǎn)。首先是分級建設(shè)。我國應(yīng)急廣播體系設(shè)計(jì)與廣播電視四級行政體制——國家、省、市、縣相一致。分區(qū)域應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生,同時(shí),也要做到資源共享、協(xié)同聯(lián)動,在較大、重大、特大突發(fā)事件發(fā)生時(shí),能夠?qū)崿F(xiàn)多區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動應(yīng)對,甚至全國的聯(lián)動覆蓋,確保應(yīng)急信息有效、快捷地?cái)U(kuò)散傳播。其次,由于信息來自各行各業(yè),所以要處理好與外部相關(guān)行業(yè)的協(xié)同關(guān)系。除了將信息發(fā)送出去,還要了解接收效果怎么樣。再次,要處理好內(nèi)部協(xié)同關(guān)系。既要橫向上協(xié)同本級應(yīng)急廣播的各個(gè)部門,也要縱向上協(xié)調(diào)上下級資源,共同對目標(biāo)區(qū)域進(jìn)行應(yīng)急信息的傳輸、傳播覆蓋,滿足各類公共突發(fā)應(yīng)急處置過程中信息發(fā)布的需要。
此外,孫蘇川特別強(qiáng)調(diào)了全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)過程中要重點(diǎn)注意的內(nèi)容:*,要統(tǒng)籌規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)行;第二,要采取保障措施,確保系統(tǒng)安全可靠;第三,要綜合運(yùn)用多種技術(shù)手段,確保應(yīng)急信息準(zhǔn)確發(fā)布、及時(shí)接收;第四,要重視應(yīng)急廣播效果監(jiān)測和評估。
關(guān)鍵技術(shù)逐步完善
國家廣播電視總局監(jiān)管中心處長郭戈介紹,監(jiān)管中心負(fù)責(zé)調(diào)度控制和效果監(jiān)測評估這兩個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)。這兩個(gè)系統(tǒng)是前后呼應(yīng)的,調(diào)度控制平臺建設(shè)的目的是建立多種應(yīng)急廣播消息發(fā)布模式,制定相匹配的網(wǎng)絡(luò)資源調(diào)度預(yù)案,能夠及時(shí)有效調(diào)度控制、傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)資源,進(jìn)行應(yīng)急廣播消息的發(fā)布。
效果監(jiān)測評估系統(tǒng)又是怎么要求的呢?郭戈說,重要的是“健全”兩字。各級廣播電視監(jiān)測監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該依托現(xiàn)有的監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),建設(shè)各級應(yīng)急廣播效果監(jiān)測評估系統(tǒng),通過對各級應(yīng)急廣播平臺多種傳輸覆蓋網(wǎng)及接收終端的監(jiān)測和多級數(shù)據(jù)共享,實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急廣播系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)、播發(fā)狀態(tài)、傳輸覆蓋資源、發(fā)布內(nèi)容和接收效果的監(jiān)測和評估。
郭戈將調(diào)度控制平臺功能分成七大塊:應(yīng)急信息的接入適配、應(yīng)急消息的分發(fā)控制、傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)資源管理、關(guān)鍵系統(tǒng)及設(shè)備的運(yùn)行管理、發(fā)布效果監(jiān)測評估、模擬演練、統(tǒng)計(jì)查詢。由于效果評估系統(tǒng)的監(jiān)測尚未建設(shè),郭戈分享了未來的設(shè)想:效果監(jiān)測評估系統(tǒng)應(yīng)具備五個(gè)方面的功能,分別是系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)和指標(biāo)的監(jiān)測、應(yīng)急廣播播發(fā)狀態(tài)和指標(biāo)的監(jiān)測、應(yīng)急廣播資源監(jiān)管、發(fā)布內(nèi)容的監(jiān)管、應(yīng)急演練的監(jiān)管。
國家廣播電視總局廣播電視科學(xué)研究院主要承擔(dān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作,在其信息與安全技術(shù)研究所副所長李曉鳴看來,為推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,要把核心設(shè)備互聯(lián)、互換、互通?!笆裁词呛诵脑O(shè)備?對于縣里來說,核心設(shè)備就是以下幾種:縣應(yīng)急廣播平臺、無線和有線臺站的前端臺站適配器,以及大喇叭系統(tǒng)。其中大喇叭系統(tǒng)分為縣適配器、鄉(xiāng)村適配器和多模終端模式。今后的檢測,甚至總局開展的入網(wǎng)建設(shè)都會按照這個(gè)分類進(jìn)行?!?/p>
試點(diǎn)省份積極探索
作為全國應(yīng)急廣播試點(diǎn)省份,四川在應(yīng)急廣播技術(shù)體系、管理體系、運(yùn)行體系和保障體系建設(shè)方面,都做出了積極的探索。
四川省廣播電視局科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長李翔介紹道,四川省級平臺2015年正式建成投入運(yùn)行。省級平臺是按照云平臺的架構(gòu)來建設(shè)的,支撐著市、縣兩級平臺,功能完備,整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行3年多來,非常穩(wěn)定。
“四川地質(zhì)災(zāi)害多,為保證信息傳輸,我們新建了短波通信網(wǎng)和衛(wèi)星通信網(wǎng),這是在現(xiàn)有的廣播電視基礎(chǔ)上新建的兩張網(wǎng),用于突發(fā)事件處置的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)。”李翔表示,四川應(yīng)急廣播通過這幾年的試點(diǎn)建設(shè),形成了科學(xué)完備的技術(shù)系統(tǒng),整個(gè)平臺的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的,包括省級應(yīng)急廣播平臺和省政府信息發(fā)布平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口都是對接的。在預(yù)案上,也做了一些探索性工作,根據(jù)不同情況,比如地震、洪災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雷電,不同層級,不同預(yù)警級別做出不同的預(yù)警預(yù)案。
不過,李翔同時(shí)表示,雖然標(biāo)準(zhǔn)有了,技術(shù)體系運(yùn)行也正常,但是設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈還不太成熟。“現(xiàn)在我們大量的平臺和一些設(shè)備基本上還是組合式的,組合式會造成什么后果呢?造價(jià)高、環(huán)節(jié)多、故障多、維護(hù)成本高。希望以后的產(chǎn)品能形成一個(gè)系列,能夠有一個(gè)應(yīng)急廣播調(diào)度控制機(jī)制類的設(shè)備。”
江蘇省廣播電視局相關(guān)負(fù)責(zé)人陳宇昕介紹,江蘇提出“四橫三縱”規(guī)劃布局,四橫是國家、省、市、縣四級,三縱是匯聚發(fā)布、調(diào)度控制、傳輸分發(fā)。他強(qiáng)調(diào),對于應(yīng)急廣播的建設(shè),局、臺、網(wǎng)之間要把界面搞清楚,局里組織協(xié)調(diào),臺網(wǎng)負(fù)責(zé)建設(shè)?!盀樽龅匠菂^(qū)覆蓋,我們做了一些嘗試,比如與人防部門合作,選取人口密集地區(qū)進(jìn)行大喇叭和大屏覆蓋。再比如嘗試使用無人機(jī),進(jìn)行動態(tài)覆蓋等?!?/p>
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